Un análisis multinivel de la construcción de la política de acceso y distribución de beneficios derivados del uso de los recursos genéticos en Argentina: contribuciones sectoriales, incluido el local, equilibrios estatales e impactos globales.

Abstract

La determinación de las condiciones de acceso y la distribución de beneficios derivados del uso de los recursos genéticos constituye uno de los temas contemporáneos más controvertidos de las negociaciones ambientales internacionales, por ejemplo en el Marco Global de Biodiversidad del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) y del Protocolo de Nagoya sobre Protocolo de Nagoya sobre Acceso y Participación en los Beneficios que Deriven de su Utilización (PN) y en la reforma para el Mejoramiento del Funcionamiento del Sistema Multilateral en el Tratado Internacional sobre Recursos fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TIRFAA o Tratado internacional). El acceso y la distribución de beneficios derivados del uso configuran las dos caras de una moneda vinculada al desarrollo de la industria de la alimentación, la farmacia y la cosmética, incluyendo la biotecnología moderna. A partir del potencial que presenta la biotecnología como instrumento de desarrollo, es pertinente abordar cómo los actores públicos, privados e intermedios interactúan y construyen sus intereses con la finalidad de materializarlos mediante el diseño de políticas públicas en materia de acceso y distribución de beneficios derivados del uso de los recursos genéticos, como uno de los insumos determinantes del desarrollo biotecnológico, que le permitan proyectarse internacionalmente y constituirse como referente global en la materia. Analizar desde una perspectiva multinivel el proceso de construcción de la política de acceso y distribución de beneficios derivados del uso de los recursos genéticos y sus efectos en el desarrollo de la biotecnológica en Argentina, a fin de establecer las contribuciones sectoriales, incluido el local, los equilibrios estatales y el impacto global de la política nacional. En cuanto a la metodología, se responde a criterios cualitativos, en torno al abordaje de los temas vinculados a relación de los diferentes sectores que intervienen en la construcción de las políticas públicas. En cuanto a las técnicas, destacamos que la principal consistirá en el análisis de fuentes secundarias de información y la entrevista de los actores institucionales más relevantes. En términos de resultados se identificaron los desafíos más importantes que tiene la construcción de una política pública a cualquier nivel y las dificultades para construir relaciones de diálogo, cooperación y/o negociación inter-jurisdiccional. Se observa la ausencia de otros actores, distintos al Estado, en el proceso de construcción de los marcos normativos. En materia de política internacional, las negociaciones se encuentran detenidas a causa de la pandemia o bloqueadas por cuestiones políticas. El cambio de gestión a nivel nacional ha reconfigurado el escenario de actores, prioridades y preferencias políticas, lo que en conjugación con la pandemia internacional ha implicado un disminución de la velocidad de los procesos de toma de decisión internos. Se prevé continuar con actividades de seguimiento de los procesos internos e internacionales y aumentando la cooperación con el Comité del Proyecto FAO para la implementación de TIRFAA en la Argentina.