Análisis de factores para la formulación de una política hídrica nacional argentina frente a un contexto internacional de escasez de recursos hídricos.

Abstract

El presente Trabajo Final de Grado propone prever los efectos que tendrá la disponibilidad de recursos hídricos a nivel internacional en la Política Exterior Argentina en los próximos años. Para introducir este tema debemos partir de que el agua es un recurso limitado y fundamental para la vida y que la hidropolítica es ya uno de los temas más importantes en el mundo, debido a esto nuevas ideas, tecnologías y destrezas institucionales serán necesarias para resolver los problemas por el agua del Siglo XXI. La prolongada ineficiencia en el manejo de los bienes de la naturaleza, nos compromete a que prioricemos una reforma en la gestión sustentable de los recursos naturales. Detrás de “la crisis del agua” asoman una serie de factores que se resumen en la mala gestión, combinada con el aumento vertiginoso de la población del planeta y con la promoción de un estilo de vida donde el “imperativo de confort” insume cada vez mayores cantidades del líquido azul. Según los cálculos de la ONU a mediados del presente siglo, en el peor de los escenarios, 7000 millones de personas en 60 países sufrirán de escasez. (SOTELO, Sergio - 2006). “Los principales factores responsables del derroche y la ineficiencia general han sido y siguen siendo la sobreexplotación de la agricultura, la contaminación industrial y la falta de una visión a largo plazo que comporte una planificación y una gestión global integrada” (PETRELLA, Ricardo -sf). Para continuar con este análisis necesitamos tener un concepto del agua. En La Haya -Holanda- en el 2000, se acordó definir el agua como una necesidad humana y no como un derecho del hombre. Esta postura frente al recurso natural facilitaría que lo que antes era regulado por los estados, pasará a ser mercado de libre comercio. Por esto se debe dar importancia a la soberanía nacional y a las herramientas legales para que regulen el sistema librecambista. Existe una fuerte tendencia a permitir y fomentar la participación del sector privado en las inversiones y explotación de servicios en el sector del agua, que antes eran exclusivos del sector público, lo cual sería positivo si fuera creado en miras de beneficios de la sociedad y no solo destinada para crear nichos de mercados. Es necesario entender que se impone la liberalización de los recursos hídricos mediante las condiciones impuestas por el Banco Mundial, la Organización Mundial del Comercio, y el Fondo Monetario Internacional. Las Organizaciones Internacionales, en este caso el Banco Mundial, juegan un papel clave, fomentando las privatizaciones Análisis de factores para la formulación de una Política Hídrica Nacional Argentina frente a un contexto internacional de escasez de recursos hídricos prestando dinero para las reformas en el sistema de agua-, invirtiendo, y finalmente como juez en caso de conflicto entre los inversionistas y los Estados. Ese proceso ocurre en un momento de desmantelamiento de los aparatos estatales, desreglamentación y disminución del campo económico de acción de los Estados-naciones. En América Latina este cuadro es típico, con la redefinición del papel del Estado y el paso al sector privado de importantes servicios básicos (LEICHNER, María -2003). El agua será el bien esencial -y escaso- de las próximas décadas. Por eso las grandes compañías se apresuran a establecer en los tratados internacionales, como el ALCA, una serie de normas que la convertirían en una mercancía sujeta, como otras, a las leyes de la oferta y la demanda. La demanda por el agua es creciente y también lo es su conflictividad. No tener claramente definidos los ámbitos de competencia institucional, obstaculizarían la administración de los recursos hídricos y la resolución de los conflictos, prolongándolos en el tiempo, lo que perjudicará al propio recurso, a las inversiones y, en definitiva, a la estabilidad social. Las conexiones entre Política Hídrica y Política Exterior son cada vez más fuertes, aunque las herramientas y prácticas de la política, negociación, diplomacia y cooperación internacional generalmente están inadecuadamente aplicadas a los problemas por el agua. Por esto debe haber una planificación estratégica, es decir se debe diseñar un futuro deseado e identificar las formas para lograrlo. Las Relaciones Internacionales son definidas como “el conjunto de las relaciones sociales que configura la sociedad internacional, tanto las de carácter político como las no políticas, sean económicas, culturales, humanitarias, tecnológicas, etc.; tanto las que se producen entre los Estados como las que tienen lugar entre otros actores de la sociedad internacional y entre éstos y los estados.”(DEL ARENAL, Celestino -1994. p. 23) Si visualizamos el concepto del agua como un prisma veremos que tiene dimensiones comerciales, culturales, económicas, sociales, políticas, por eso es tan importante para nuestra carrera este trabajo de investigación. El ámbito del agua va más allá de un hecho económico, un hecho social o cultural, porque aglomera todas las dimensiones. Por eso si entendemos el concepto de Relaciones Internacionales nos daremos cuenta que nuestra carrera es capaz de estudiar el problema del agua en su totalidad y de manera objetiva en el contexto internacional. Es relevante analizar por qué es tan importante la insuficiencia mundial de este recurso natural en la República Argentina y por qué debe ser tomado en cuenta a la hora de plantear las directrices de la Política Exterior. Como consecuencia es esencial señalar todas las posibles consecuencias que puede tener Argentina por no poseer una ley nacional de gestión y desarrollo sustentable de recursos hídricos. En el marco teórico además de abordar la teoría realista de las Relaciones Internacionales y el concepto de Política Exterior, se intentará establecer la importancia de los recursos naturales y por qué se eligió el agua como elemento esencial para este trabajo. Análisis de factores para la formulación de una Política Hídrica Nacional Argentina frente a un contexto internacional de escasez de recursos hídricos En el primer capítulo se afrontará y explicará cuál es y cómo funciona la hidro-geopolítica de dominación y su resultado tanto en Argentina como en parte de América Latina enfocando fundamentalmente la problemática de la extensión del Acuífero Guaraní. En el segundo apartado se introducirá en la noción de conflictos por el agua y en escenarios actuales de este tipo de problemas. En la tercera parte se verán las deficiencias legislativas de la República Argentina en materia de protección y desarrollo sustentable de recursos naturales y el MERCOSUR como una posible solución a la mala gestión de los recursos hídricos mediante la integración. Por último en la cuarta sección se analizará la buena gobernabilidad de los recursos hídricos como un proceso que promueve la gestión del agua maximizando el bienestar social y económico, sin comprometer el desarrollo sustentable