Implementación del seguro ambiental en la ley general del ambiente

Abstract

El tema de los seguros ambientales es reciente en la Argentina, surge a partir de la Ley General del Ambiental 25.675, sancionada en el Año 2002, en la cual se establecieron los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.- Esta ley, en forma general dio un marco de aplicación a lo establecido en los artículos de la Constitución Nacional referidos a la materia, incorporados al plano normativo con la reforma constitucional del año 1994. - Concretamente, el artículo 41 de nuestra Constitución estableció que correspondía a la Nación dictar normas que contengan los presupuestos mínimos de protección ambiental, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.- Dentro de la Ley General del Ambiente se estableció la obligatoriedad de que toda persona física o jurídica que realice actividades riesgosas para el ecosistema debe tener contratado un seguro con entidad suficiente como para recomponer el daño que en su tipo pudiera producir. El Seguro Ambiental resulta una útil herramienta de prevención del daño ya que actúa como instrumento económico beneficiando a la actividad que haya asignado más recursos a la prevención y a una gestión ambientalmente responsable. En este sentido la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable dictó las Resoluciones 177/07 y 303/07 por medio de la cuales se aprueban normas operativas para la contratación del seguro ambiental que garantice la responsabilidad frente al daño ambiental.- A tal fin se creó la Unidad de Evaluación de Riesgos Ambientales –UERA.- Por Resolución Conjunta 178/07 y 12/07 de la SAyDS y la Secretaría de Finanzas del Ministerio de Economía se creó la Comisión Asesora en Garantías Financieras Ambientales –CAGFA-, conformada por representantes de ambas carteras con el fin de asesorar a la autoridad de aplicación de la ley 25.675, para la instrumentación operativa de las garantías previstas en dicho artículo, labor que se traducirá en nuevas regulaciones en materia de auto seguro y fondo de restauración.- La Ley General del Ambiente le exige a las empresas un seguro ambiental obligatorio, lo que les ocasiona la necesidad de contar una póliza de seguro adecuada a fin de prever los daños que puedan causar sobre el ambiente. Para la concesión de un seguro las aseguradoras realizan una evaluación del riesgo a los fines de evaluar el costo de la prima y las posibles sumas a indemnizarse, consecuentemente, esto lo vincula a la calidad de la gestión de riesgos de la empresa lo que tendrá un efecto disuasorio y fomentará una prevención de accidentes más adecuada y otros tipos de controles ambientales de la actividad económica.- La falta de prevención en materia ambiental constituye actualmente el principal problema a atacar por nuestro país, a nivel mundial la prevención está considerada como la regla de oro (1) en materia ambiental dado que cuando un daño al ambiente se produce, resulta muy difícil cuando no imposible, volver las cosas a su estado anterior.- Los seguros ambientales tomaron importancia a nivel social y en las esferas del ámbito jurídico en nuestro país en virtud de dos causas judiciales, radicadas en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, una por daños ambientales provocados por actividades petroleras en la Cuenca Neuquina (la causa ASUPA – Asociación de Superficiarios de la Patagonia Argentina c/ Estado Nacional y otros) y la otra en los autos caratulados "Mendoza Beatriz Silvia y otro c. Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza - Riachuelo - 2006)".- En dichos autos la Corte Suprema de Justicia de la Nación solicitó a las empresas demandadas que informaran si tenían seguros contratados de acuerdo a los términos de la ley 25.675 y los abogados de dichas compañías respondieron que dicho seguro no estaba disponible en el mercado.-