La responsabilidad por daño ambiental colectivo: la modificación del artículo 28 de la Ley General del Ambiente 25,675, a través de un proyecto de ley

Abstract

Resumen El presente Trabajo Final de Graduación pretende demostrar la necesidad de modificar el Artículo 28 de la Ley 25.675 General del Ambiente, orientado a establecer parámetros que permitan valorar el daño ambiental de incidencia colectiva que se ha consumado. Varios son los conceptos clave que delinean esta investigación: Derecho Ambiental, medio ambiente, daño ambiental y su valoración, el ambiente como bien jurídico, ‘el que contamina, paga’, sistema específico de responsabilidad. Desde el Derecho Comparado, y observando cómo los países de la Unión Europea y de América Latina y El Caribe han institucionalizado la protección del medio ambiente, se advierte que se está en presencia de una verdadera asignatura pendiente. La jurisprudencia, por su parte, ha adquirido una resonancia particular a partir del Caso Mendoza. Puede sostenerse que este paradigmático fallo, ha sido considerado como una de las sentencias más relevantes de Argentina sentando las bases de un verdadero precedente judicial para la región. Una vez agotado el análisis bibliográfico, puede concluirse que si bien el camino iniciado por la Ley Ambiental constituye una oportunidad para que pueda llevarse a cabo el tratamiento coordinado, aún amerita algunas modificaciones. Esto es así, dado que el daño ambiental, presenta la característica de ser un daño único. Por esto, la modificación del Artículo 28 de la Ley 25.675, busca materializar –a través de un Proyecto de Ley-, los parámetros que debe tener en cuenta el juzgador para guiar su accionar a la hora de valorar un posible daño ambiental y contribuir a especificar el sistema de responsabilidad. Al mismo tiempo, esta modificación supone una mejora a la Ley vigente, siendo un elemento indispensable para que las decisiones de los jueces no se vean coartadas ante posibles problemas de deficiencias en la atribución de valor al daño ambiental. La urgente necesidad identificada desde el plano jurídico, ratifica firmemente la necesidad de establecer un sistema jurídico de responsabilidad por daño ambiental propio y autónomo de la materia en cuestión y, en este sentido, el aporte realizado por la presente investigación no aspira más que a contribuir en la búsqueda de mejores soluciones para la problemática ambiental. Abstract The present final work of graduation is done to show the necessity to modify the 28 article of the 25.675 Environmental General Law, oriented to establish parameters, which will allow to value the environmental damage of collective incidence done. Several key words or expressions are used to become the frame of the present research: The Environmental Law, Environment, Environmental Damage and its valuation, the environment like a legal asset, ‘the one who contaminates, pays’, specific system of responsibility and so on. It is considered to be in the presence of a real unsolved theme taking into account the compared law and, considering that countries like the European Union, Latin America and the Caribbean have institutionalized the environmental protection. Legislation has acquired a particular relevance considering The Mendoza Case. It can be hold that this paradigmatic judgement, has been considered one of the most outstanding of Argentina, stating the basis of a real legal precedent for the region. Used up the bibliographic analysis, one may conclude that even though the new way for The Environmental Law is an opportunity to do the coordinated treatment, it merits some modifications yet. This is so, because the environmental damage, presents the characteristic to be an only damage. For all this, the modification of the 28 article of the 25.675 law, tries to materialize –through a proposed law- the parameters that has to take into account the judge, when measuring a possible environmental damage, and contributing to specify the responsibility system. At the same time, these changes suppose to better the present law, being an essential factor for the judges’ decisions not to be restricted facing possible problems of lack in the attribution of value to the environmental damage. The urgent need identified, from the legal level, confirms firmly the need to establish a responsible legal system due to a natural and autonomous environmental damage about this matters and, in this sense, the contribution done through the present research is only given to contribute in the searching of better solutions to the environmental problematic.