“Edenor S.A. y otro c/Buenos Aires, Provincia de s/acción declarativa de inconstitucionalidad”

Abstract

El presente trabajo analiza el fallo “Edenor S.A. y otro c/Provincia de Buenos Aires s/acción declarativa de inconstitucionalidad” (CSJN, Fallo 345:951), que reviste gran importancia para el derecho ambiental y constitucional argentino. En particular, la sentencia delimita el alcance de las competencias concurrentes previstas en el art. 41 de la Constitución Nacional (CN), que admite que las provincias pueden dictar regulaciones más estrictas que los presupuestos mínimos nacionales sin que ello vulnere, en principio, la supremacía federal. Este enfoque consolida una visión amplia del poder de policía local en materia ambiental. El problema jurídico central del caso consiste en la contraposición normativa entre una ley nacional —la Ley 25.670 de presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de PCBs— y un conjunto de resoluciones dictadas por la autoridad ambiental de la Provincia de Buenos Aires (SPA 1118/02, 618/03 y 964/03), que establecen estándares más exigentes y plazos más breves para la erradicación de dichas sustancias. Las empresas actoras, Edenor S.A. y Transener S.A., consideran que estas resoluciones resultan inconstitucionales: (i) por haber sido derogadas implícitamente por la ley nacional posterior que expresamente prevé la derogación de toda norma en oposición a ella (art. 23); (ii) por implicar una invasión de competencias federales exclusivas, ya que la actividad de distribución de energía eléctrica se encuentra regulada por leyes nacionales (15.336 y 24.065) y bajo control del ENRE; y (iii) por vulnerar la exigencia de legalidad local, ya que solo la legislatura provincial —según el decreto 1025/03— estaría facultada para dictar tales normas.